A COP31, a Conferência das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, começou hoje, 9/11, e vai até 20/11, na Antália (Antalya), na Turquia, reunindo representantes de cerca de 196 países.

Pela primeira vez na história das conferências climáticas da ONU, a presidência da COP está dividida entre dois países: a Turquia sedia fisicamente o evento e detém a presidência formal, enquanto a Austrália assumiu o papel de “Presidente das Negociações”, com autoridade exclusiva sobre a condução dos textos negociados e a escolha dos facilitadores ministeriais. Só que essa divisão entre Turquia e Austrália já gerou atrito público e há incertezas sobre como eventuais divergências serão resolvidas, já que a indicação é de debater “até satisfação mútua”. Convenhamos, uma fórmula vaga.

A agenda oficial da COP31 gira em torno de quatro eixos: redução de emissões de gases de efeito estufa, financiamento climático para países em desenvolvimento, adaptação a eventos climáticos extremos (secas, inundações) e transição para fontes de energia menos poluentes, mantendo a meta já quase inatingível de limitar o aquecimento global a 1,5°C.

A chamada Agenda de Ação da presidência, reunindo cerca de 500 iniciativas voluntárias, tem como destaque uma meta de elevar a participação da eletricidade de pouco mais de 20% para 35% da demanda final de energia até 2035 (a meta “35×35”), em oposição à queima direta de combustíveis. Não se fala da fonte dessa energia, mas, espera-se que seja renovável. A mesma agenda prevê reduzir pela metade o crescimento do lixo global e cortar em ao menos 25% a intensidade energética da construção civil, ambos até 2035.

O problema dessa agenda, como se vê, é que não contém iniciativas explícitas de saída dos combustíveis fósseis, apostando que a eletrificação reduzirá seu uso de forma indireta. Será que vai mesmo?

O financiamento deve ser, mais uma vez, o ponto de maior tensão. Um relatório sobre a lacuna de adaptação, divulgado às vésperas da conferência, estima que mesmo triplicando o financiamento atual, o total disponível até 2035 ficaria entre US$ 85 bilhões e US$ 120 bilhões por ano, ante uma necessidade estimada em US$ 305 bilhões.

O tema ganha um pano de fundo adicional com o relatório de dívida externa divulgado esta semana pelo Banco Mundial: a dívida externa dos países em desenvolvimento atingiu o recorde de US$ 9,4 trilhões em 2025, com os países mais pobres pagando em média 8,2% de juros em novos empréstimos privados, reduzindo a disponibilidade para investimento climático. O próprio Banco Mundial associa as duas pautas, com uma alfinetada, afirmando que na COP31 o clima enfrenta um teste semelhante ao da dívida: transformar compromissos em resultados.

O Brasil chega à Antália para “passar o bastão”, mas com um balanço a apresentar e uma lacuna a explicar. O ministro João Paulo Capobianco (MMA) tem cinco entregas: queda de 27% nas emissões líquidas entre 2022 e 2024 (cerca de 560 milhões de toneladas de CO₂e); o “mapa do caminho” para o fim do desmatamento, aprovado pelo Comitê Interministerial sobre Mudança do Clima em 6/11, reafirmando a meta de zerar e reverter o desmatamento até 2030; as diretrizes (e não o roteiro definitivo)  para a transição de combustíveis fósseis, aprovadas no apagar das luzes pelo CNPE, também em 6/11; o TFFF (Tropical Forest Forever Fund), com US$ 7,8 bilhões em compromissos e meta de US$ 10 bilhões; e o balanço do Fundo Amazônia, com R$ 7,8 bilhões investidos. Além disso, e muito importante, dados do Prodes citados pelo governo apontam queda de 71,2% no desmatamento da Amazônia Legal e de 48,4% no Cerrado entre 2022 e 2026.

Pode-se, entretanto, esperar questionamentos ao governo, que leva à Antália um discurso de transição energética e segue, em paralelo, avançando a exploração de petróleo na Margem Equatorial. Isso tende a ser cobrado por outras delegações e por organizações da sociedade civil.

Diante desse cenário, acredito que os temas que devem dominar a conferência são (i) a lacuna entre o financiamento climático prometido e o efetivamente desembolsado; e (ii) a ambição climática propriamente dita.

A COP31 corre o risco de ser lembrada mais pelo que não decidiu do que pelo que decidiu.